关于打造特色小镇、建设美丽乡村的 专题调研报告
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作者:admin  发表时间:2017/12/7 11:52:55  点击次数:2002

灌政协〔201717

 

 

关于打造特色小镇、建设美丽乡村的

专题调研报告

 

县委、县政府:

特色小镇是推进美丽乡村建设的综合载体,我县通过几年的探索,提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,全力打造拥有独特优势的特色小镇,很好的促进了乡村生态文化旅游产业发展,有效地带动了美丽乡村建设和精准脱贫,促进了全县镇村建设提质升级,现将有关情况报告如下,供参考。

—— 产业发展转型升级。进入十三五,县委、县政府把

加快发展旅游业作为推进转型升级、实现绿色增长、加快建设高水平全面建成小康社会的重中之重,以特色小镇建设为抓手,提出打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系,探索推进旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式,从单纯的三产服务业变成一二三产融合发展,全面掀起旅游大发展的蓬勃浪潮。

—— 规划引领科学推进。在打造特色小镇、推进旅游业发展过程中,我县聘请国内着名设计单位按照全国一流的标准,大手笔编制全域旅游总体发展规划和大伊山、伊甸园、伊芦山、潮河湾等重点片区、新沂河百里生态画廊、燕尾港海滨风光湿地旅游建设规划,形成了以全域总体布局规划为龙头、重点景区建设规划为核心、基础设施配套项目规划为支撑的全县旅游产业发展规划体系。融合发展是我县旅游产业发展中的重要特点,将发展休闲农业与乡村旅游放到推进农业转型升级,将新农村建设和特色小镇打造结合起来,融入特色小镇理念。重点规划了伊隐小镇、镜花缘小镇、休闲骑行小镇等特色小镇项目。

—— 因地制宜彰显特色。灌云自然风光秀美、文化底蕴厚重,发展旅游业得天独厚。特色小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件,坚持深挖、延伸、融合产业、文化、生态、旅游和社区等功能,着力推进生产、生活、生态三个融合和宜业宜居宜游三个结合,形成了各自的产业特色和产业支撑。一是凸显生态功能。坚持生态优先,坚守生态底线,保留原汁原味的自然风貌。大伊山是国家4A级景区,素有淮北平川第一神山之称,自古就有十里青山半入城之美誉,致力打造山水相拥宜居之城。二是突出产业功能,把特色小镇建设成为特色主导产业集聚区。燕尾港镇和杨集镇作为全国重点镇名单,重点打造港口和现代物流业特色小镇;依靠特色内衣而闻名全国的东王集镇打造别具一格的风情小镇。三是发掘文化功能,大力传承挖掘民俗文化,打造具有文化内涵的发展平台。伊芦山景区以发展特色生态休闲农业为主线,建成以康养为主题、以伊尹为文化源头、以中药材种植加工为特色产业,集文化体验、康养锻炼、健康饮食、养心养性、田园休闲为一体的特色景区。四是嵌入旅游功能,积极发展休闲旅游、生态健康旅游等。潮河湾生态园以自然、生态、野趣为主题,突显住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐、生态旅游、乡土风情的地方特色,构建游客的心灵港湾、梦中家园小伊乡藕虾休闲小镇,南岗乡循环农业小镇纳入江苏105个农业特色小镇,田园魅力各不相同

—— 跨越发展破题有力。今年以来,我县围绕伊山伊水伊甸园,真情真意真灌云的旅游主题和一年破题,两年成形,三年出彩,五年成名的行动计划,灌云旅游产业建设者们以铁军的意志、工匠的精神率先打响伊甸园、伊芦山和潮河湾景区建设攻坚战,成功举办灌云伊甸园梨花节、首届潮河湾景区油菜花节环沂河淌全国自行车比赛等重大活动,灌云县旅游业实现了跨越式的发展,由单独的景点旅游变成了全域旅游,生态旅游县加快孕育。围绕旅游业迅猛发展,依据镇村布局规划、村庄建设和环境综合整治为条件,加快推进从以往美丽乡村单个镇村试点示范建设转向美丽乡村示范带建设,以点连线扩面,在全县确保建成西北、东部、东北3个美丽乡村建设示范带(片),建成龙苴镇石门村、伊山镇川星村、四队镇隆兴村三个高颜值的示范村。

从总体上看,我县新型城镇化建设发展态势较好,但目前仍处在起步突破阶段,与先进地区还有不少差距,存在着特色不够鲜明,产业层次不够高端,同质化趋向严重,缺乏竞争力;功能不够完备,大部分乡镇处在基础设施建设初级阶段,服务设施简陋,其他旅游、商贸、物流等产业配套不足,缺乏集聚力;机制不够灵活,责、权、利关系不明晰,市场化运作程度不高,没有形成多元化投资格局,日常管理服务不到位,缺乏创新力等问题。同时,进一步加快特色小镇建设也面临着诸多的制约因素:一是观念滞后的制约。把特色小镇建设提升到拉动经济社会发展高度的认识还不足,政策支持上还处于起步阶段,在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜度还不够。广大群众对特色小镇的理解、支持还不到位,自发组织、自觉参与的热情尚未激发。二是产业不强的制约。缺乏在业内特别是省市、全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业,特色产业培育发展任重道远,产镇互促共生、融合发展的生动局面远未形成。有的特色产业总量不大,普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点,没有形成品牌效应和辐射带动效应。三是要素紧缺的制约。受历史欠债和经济基础的限制,建设资金不足、土地调规、专业性、技术性人才严重缺乏是特色小镇建设最大的制约因素。差距就是潜力,压力就是动力。当前,特色小镇发展更面临着不多得的机遇,国家将建设特色小()镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手,省政府出台了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》,特色小镇建设大有可为。我们要抢抓机遇,乘势而上,开拓创新,全面打造特色小镇,建设美丽乡村。今年6月份,县政协社会事业委组织相关委员就特色小镇建设赴安徽、浙江、苏南等地进行了实地考察学习,许多经验和做法值得学习和借鉴。考察组综合所看所学所思所悟,提出以下建议:

一要坚持规划引领。突破行政区域规划限制,科学确定规划和建设用地面积,选址应符合城乡规划、土地利用总体规划要求,相对独立于城市和乡镇建成区中心,原则上布局在城乡结合部,以连片开发建设为宜。特色小镇规划建设要防止新瓶装旧酒,突出特色打造,彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色,形成一镇一风格”;突出功能集成,推进多规合一,体现产城人文四位一体和生产生活生态融合发展;突出节约集约,合理界定人口、资源、环境承载力,严格划定小镇边界,规划面积一般控制在3平方公里左右,建设用地面积一般控制在1平方公里左右,聚集人口1万至3万人;突出历史文化传承,注重保护重要历史遗存和民俗文化,挖掘文化底蕴,开发旅游资源,所有特色小镇要按3A级以上景区标准建设,旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设,并推行景区+小镇管理体制。以无锡的阳山镇为例,八九十年代的阳山镇由于没有科学的发展规划,一度面临着环境污染重、产业提升慢、村庄整治停滞等问题。2008年起,阳山镇正式提出了规划引领发展,生态决定未来的理念,走差别化发展道路。2013年《阳山镇总体规划》编制完成,成为全市第一个完成镇级规划调整的乡镇。2015针对镇村规划布局进行进一步优化调整。按照桃区、景区、镇区、园区的不同功能划分,做到全镇的每一寸土地都在规划下建设。同时根据用地性质不同,对全镇范围内城镇、工业、旅游商业用地三种建设用地和基本农田、一般农田,进行合理的规划使用,确保每种用地都能发挥最大效用。多年来,阳山镇以美丽乡村的塑造为基础,高效农业助推乡村旅游,工业支撑夯实基础,文化注入做出特色,百姓参与收益共享,促进一二三产齐头并进、深度融合。农业实现了高效,包含了生态农业、旅游农业、科技农业;工业企业通过转型升级,亩均产出比2007年提高了182.5万元,达到242.6万元;三产服务业比重连年攀升,年均接待游客量超过120万人次,三产服务业对财政的贡献率达40%以上。

二要明确产业定位。特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业,兼顾现代农业、观光农业、旅游及手工艺品等经典产业。每个小镇要根据资源禀赋和区位特点,明确一个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向,立足产业发展特而精、功能集成聚而合、建设形态小而美、运作机制活而新,做精做强本地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业,做到差异定位、错位发展,挖掘内涵、衍生发展,力争极致、一流。每个细分产业原则上只规划建设一个特色小镇,新引进的重大产业项目优先布局到同类特色小镇,增强特色产业集聚度,避免同质化竞争。旅游风情小镇,要突出地域文化、乡土民俗、历史遗存等独特旅游资源,坚持精致打造、凸显风情,适应大众旅游时代特点,提供多元化旅游产品,满足差异性消费需求。安徽省岳西县的温泉镇境内有大小温泉出水点10余处,日出水量5000多吨,出水温度常年保持58℃左右,泉水含镭、氡、钠、钙等20多种对人体有益的微量元素,具有多方面对肌体的调理和保健作用,能养颜美容、舒缓神经紧张,疗治神经痛、皮肤病、银屑病、关节炎、脊椎炎。温泉镇充分利用自身资源优势,以温泉为依托,围绕发展春茶、夏游、秋果、冬泉为主题的四季乡村休闲旅游,将红色旅游、禅宗文化、民俗文化相融合,提升内涵,推进休闲、观光、养生等产业融合发展,将风情小镇、美丽乡村、特色产业融入生态,按大旅游思路谋划产业布局,做亮旅游名片。2015年全镇农村居民人均收入达10474元,其中以休闲农业、养生养老、温泉度假等为主导的乡村旅游业收入达1.3亿元,占人均收入的31%,已成为当地农民增收、脱贫致富的主导产业。我县大伊山温泉成功出水仪式,是省内变质岩地区勘察成功的水量最大、温度最高、水质最好的地热井,要围绕这一优势深度开发、综合利用,打造灌云特色名片。

三要集聚发展要素。特色小镇建设必须重视聚集创业者、风险投资、孵化器等高端要素,不断促进产业链、创新链、人才链的耦合,才能成为推动产业集群升级与经济转型升级的重要抓手。这就要求我们在建设过程中必须打破惯性思维和常规限制,根据产业定位量身定制政策,打造创新创业平台,吸引科技创新人才,引进新技术,开发新产品,做大做强特色产业。建设特色小镇公共服务APP,提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能。浙江秀洲光伏小镇,历经两年左右时间建设,已吸引大批光伏相关顶尖企业入驻,包括晟泰光伏、新耀能源、索罗威新能源、新南威尔士大学上海交通大学(嘉兴)光伏联合创新研究院等。随着众多创新平台和高端项目人才的汇聚,光伏小镇已成为特色小镇中的佼佼者,共引进各类光伏相关项目70多个,总投资达70亿元,跻身浙江省级示范特色小镇队列,其建设经验值得借鉴。

四要创新运作方式。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作,鼓励以社会资本为主投资建设特色小镇。每个小镇要明确投资建设主体,注重引入龙头企业,以企业为主推进项目建设,鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。政府主要在特色小镇的规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面加强引导和服务,营造良好的政策环境,吸引市场主体投资建设特色小镇。浙江大云镇拥有12.79平方公里的省级旅游度假区和3.87平方公里的巧克力乐园,其中歌斐颂巧克力乐园就是嘉善县委、县政府贯彻腾笼换鸟退低进高发展战略背景下建设的示范项目之一。当地政府在宏观规划、基础设施建设等方面的服务和保障促成了项目的落户、加速了乐园的建设和发展。歌斐颂乐园是由歌斐颂集团投资的省级重点项目,总投资9亿元,用地430亩,是国内首个以巧克力文化为主题的工业旅游项目。歌斐颂集团制定的一心四区、九个项目的总体规划布局为乐园的发展描绘出了清晰的蓝图。歌斐颂巧克力乐园计划年产高品质纯可可脂巧克力2万吨,年接待游客160万人次,力争通过5年的努力综合收入突破20亿元,为当地的发展注入了强大的活力。

 

 

政协灌云县委员会

20171011