关于加快人才集聚、提升创新能力 的专题调研报告
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作者:admin  发表时间:2017/12/7 11:53:28  点击次数:606

灌政协〔201718

 

 

关于加快人才集聚、提升创新能力

的专题调研报告

 

县委、县政府:

人才问题是事关一个地方发展核心竞争力的重大战略问题。作为江苏北部的欠发达地区,当前及今后一个时期如何采取有效举措,加快人才集聚,不仅关系灌云全面小康建设质量,更关系灌云长远的跨越崛起。为进一步提升创新能力,近期县政协对我县人才队伍现状进行了调查研究,现将有关情况报告如下,供参考。

一、我县人才队伍现状

近几年来,县委、县政府高度重视人才的引进、培养工作,在资金投入、待遇保障、扶持创业、鼓励创新等方面出台了一系列激励政策,促使我县人才队伍不断发展壮大,为全县经济社会加快发展提供了较强的智力支撑。但从总体上看,我县人才队伍建设仍然存在着四个方面的突出问题:

一是人才总量不足。据统计,至2016年底,我县拥有党政、企业经营管理、专业技术、农村实用等各类人才80047人,每万人拥有人才量 777名。对照《灌云县中长期人才发展规划纲要(2014—2020年)》,到2020年我县各类人才总量要达11万人,每万人拥有人才数达1060人的目标,我县人才数量缺口巨大。与全省平均水平相比,我县每万人拥有人才量也仅为全省的一半左右,这必将成为制约我县经济社会又好又快发展的最大瓶颈。

二是人才结构比例失衡。从行业分布看,目前我县纳入统计的人才大部分集中在党政机关、事业单位,产业人才特别是工业研发和专业技术人才、生产性服务业人才、健康服务业人才、信息技术人才、旅游新兴产业人才等所占比例畸小,结构极不合理。目前我县规模以上工业企业研发和生产方面的专业技术人才不足千人,远少于东海和灌南;研发人员占规模以上企业从业人员比重也远低于东海灌南。为数不多的专业技术人才还存在着严重的“三多三少”的问题,即:教育、卫生类人才多,工程、农业类人才少;机关事业单位人才多,企业和经济组织人才少;县直单位人才多,乡镇基层人才少。全县13个乡镇除去教育、卫生系统外,仅有专业技术人员500余人,成为我县提升产业竞争力、快速壮大经济总量的突出短板。

三是人才素质层次偏低。经济社会的转型升级和加快发展,必须依靠相当数量的高素质、高层次、高技能人才来引领、支持和推动。目前,我县仅有国家“千人计划”人才1名,享受国务院津贴的专家人才3名,省“双创”人才2名,省“双创博士(含科技副总)”人才14名,省“333工程”培养期内第三层次培养对象5名,高、精、尖人才明显短缺。

四是“引进难”和“留人难”同时存在。在每年引进的人才中,大多是二、三本和民办院校毕业生,研究生学历的较高层次人才不仅数量较少,而且还有近1/3在较短时间内外流。即使是本地大学毕业生回灌工作也较少,据统计近几年仅占四分之一左右,而且大多数集中在教育和卫生行业就业,理工科类、专业技术类、经营管理类和金融、信息、创意旅游等经济发展急需专业的毕业生很少。

二、影响我县人才加快集聚的原因

人才队伍建设是涉及方方面面的社会系统工程,造成我县人才队伍现状的因素也是多方面多层次的,究其主要原因,突出表现在以下几个方面:

一是束缚人才集聚的体制机制仍然存在。尽管这几年县委、县政府在破解制约人才引进、培养、管理和使用的体制机制障碍上进行一系改革,出台了一系列政策措施,但受宏观政策的约束,我县制约人才队伍建设的体制障碍还远未消除,集中表现在编制管理较为僵化,严肃性有余,灵活性不足,没有根据经济社会发展的需要及时进行调整。据调查,目前全县绝大多数机关事业单位编制还是80年代核定的,限制了急需人才的招引。比如县医院的编制目前仍是1986年核定的420人,当时床位数仅300张、年门诊量不足15万人次,而目前设计床位数达1000张、年门诊量近44万人次,编制30多年基本上没有增加。

二是主导人才集聚的产业基础仍然薄弱。人才引领产业,产业集聚人才,二者相辅相成。尽管近几年工农业有了较快的发展,初步形成了精细化工、机械制造、轻工纺织、船舶制造等六大主产业,但我县产业布局散、规模体量小、结构层次低的问题仍然十分突出,对人才的吸引竞争力不大。据统计,2016年全县规模以上工业产值仅759.19亿元,规模以上工业企业仅262家,真正的高新技术企业更是少之又少。

三是承载人才集聚的创新平台实力不强。作为人才施展才华、创新创业主阵地的各类园区、工程技术中心、科技成果转化孵化器等平台,我县不仅数量少,而且运行状况也不太理想。目前,我县经济开发区、临港开发区、大伊山风景区和现代高效农业示范园、现代渔业示范园等五大园区虽然初具规模,但自我发展能力、综合经济实力比较弱,这也使能够吸引和集聚人才的待遇、创业平台较低,从而难以吸引和留住人才。

四是集聚人才的政策措施偏弱且落地困难。“十二五”期间县委、县政府先后制定的《灌云县引进高层次创新创业暨急需人才办法》、《灌云县中长期人才发展规划纲要(2014—2020年)》和《关于加强人才工作的意见》等系列文件,在人才引进、培养、使用、待遇保障等各个层面都出台了激励政策,对当时促进人才队伍建设起到了积极作用。但随着时间推移,这些优惠政策和激励措施已落后于发达地区甚至是我县周边县区。而且,从以前的操作实践看,由于一些政策和措施分属不同单位、不同的责任主体,缺乏统一牵头部门强有力的督查落实,导致诸如财政补贴、职称晋级与奖励等个性化政策还不能及时全部地落实到位。

三、加快我县人才集聚的几点建议

一是把产业人才工作作为重大战略来抓。各级党委政府和有关部门要充分认识人才特别是产业人才对我县经济和社会发展的重要性,进一步解放思想,更新观念,树立先进的人才理念,将产业人才工作作为重中之重来抓。相关部门和机构要加强对产业人才问题的调研和人才理论研究,制定和完善相关政策,切实做好产业人才培育、引进、使用和储备等方面的统筹协调工作,不断探索人才工作的新思路、新对策。同时,引导企业从战略高度上认识产业人才问题,增强做好产业人才工作的自觉性和紧迫感。

二是大力推进产业人才载体建设。牢固确立“以产业来集聚人才,以人才来引领产业”的人才工作新理念,把引进、培育、壮大新兴产业作为人才建设的主推手,加快传统产业升级改造,大力发展高新技术产业和现代服务业,提高园区建设水平,以产业高端化吸引国内外优秀人才来我县创业发展。依托县经济开发区、临港产业区、大伊山风景区、现代高效农业示范园、现代渔业示范园区和规模骨干企业、特色产业基地,加强行业性、产业性、区域性创新体系建设,加大企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心、研究生工作站、企业博士后工作站、科技创新孵化器等公共创新平台建设力度,使其成为我县集聚创新创业人才的主阵地。

    三是进一步创新人才引进方式。根据我县发展战略重点,以“四个并举”加快构建与发展需求相衔接的人才工作机制。即:坚持政府部门招引与社会中介招引并举。加快人才市场建设,逐步建立以人社部门人才市场为主导、多种投资主体共同参与,按市场规则运作的公司制人才市场,组织、人社部门每年要联合发布《灌云县急需紧缺引进人才目录》,不间断地开展“面向国内外招聘高层次、高技能人才”活动,引导用人单位直接对接洽谈;坚持招商引资与招才引智并举。从单纯化招商引资转向项目、人才一起招,使引进的人才更加适应产业发展的需要;坚持刚性引进与柔性引进并举。突破以迁户口、转关系、进编制为特征的刚性常规做法,逐步建立与国际接轨的户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由的人才柔性引进机制,不求所有,但求所用;坚持人才引进与人才培养并举。更加注重培育本地人才,特别是在时间和经费上采取各种措施推进现有初级人才向中高级人才加快成长。同时,进一步加强和深化与高等院校、科研院所的合作,提升产学研合作水平,吸引国内外高级人才为我县经济社会发展献策出力。

四是努力营造更加良好的人才环境。坚持以事业引人、以待遇留人。进一步加大人才工作投入,县人才工作专项资金要随财政收入的增加而逐年增长,重点用于支持人才引进和培养,资助人才科研创新工作的开展;进一步放宽编制政策,对引进急需中高端人才的可采取“一人一议”定点办法来解决,破解人才发展体制障碍;同时,要在薪酬、住房、子女入学、职称评定、表彰奖励和创业资助上有大的新突破,增强吸引力,努力为人才队伍建设营造更加优良的人文环境、政策环境、创业环境。要建立高层次人才流失报告与干预制度,切实防止对高层次人才流失干预的滞后现象,使高层次人才引进后的跟踪、培养和考核体系系统化、具体化。

总之,要把吸引和留住人才工作的重心放到公共服务建设和产业规划发展上来,用完善的公共服务来节约人才的时间成本,用多元化的产业来增加人才的选择机会,用公正高效的政府行政能力来减轻人才的公平忧虑,用文明城市的形象来减轻人才的担心的道德摩擦,用安全放心的法治环境和空气环境来强化人才的居住信心。只有这样,人才才会不请自来,才能有真正的获得感,也就会来了不愿再走。

 

 

 

 

政协灌云县委员会

20171013