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关于推进小区配套幼儿园移交教育部门工作的提案
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作者:admin  发表时间:2018/2/22 5:03:56  点击次数:1202

政协灌云县第十届委员会第一次会议

提     案

                                                    NO:   12

提  案  者

联系人

电    话

教育界别

徐鹤春

88851020

案由 (题目):关于推进小区配套幼儿园移交教育部门工作的提案

建议承办单位:县住建局

内    容:

    小区配套幼儿园是国家对幼儿教育事业的政策性投资,也是小区的配套公用设施。近年来,我县加大县城小区配套幼儿园建设,进一步发展小区配套幼儿园,以解决县城区幼儿“入园难”和“入好园难”的问题。2013年,连云港市正式颁布了《关于进一步推进全市学前教育改革发展的实施意见》。该《实施意见》规定,小区配套幼儿园规划建设和管理使用中发改委、规划、国土、建设、房管、教育等部门按具体职责分工,强调小区开发建设者在工程验收合格后,须将学前教育设施无偿移交给教育行政部门,主要用于举办公办或普惠性民办幼儿园。

一、小区配套幼儿园移交中存在的问题

2016年暑期,我县彻底打破小区配套幼儿园移交接收工作瓶颈,县政府顺利接收金榜华府小区配套园,交由教育部门举办公办幼儿园,实现了小区配套园移交接收的历史性突破。然而,从调查中,我们发现我县目前只有金榜华府小区的配套幼儿园进行了无偿移交,绝大部分配套幼儿园没有无偿移交当政府部门使用和管理,而是由开发商采用租、售、合办等方式与举办者签订办学合同。这样,导致配套幼儿园举办者需支付高额的租金,最多的每年需交十几万元。如六一幼儿园伊山水岸分园,这无形增加了幼儿园的负担。目前,县城区还有6所建好的幼儿园已建成多年未能投入使用,极大地浪费了原本就非常有限的优质教育资源,他们是溢彩馨都东区幼儿园、西城国际幼儿园、美都新城幼儿园、商业水街二期幼儿园、新城华府幼儿园、东方家园幼儿园;伊山水岸幼儿园、怡景花城幼儿园、阳光景都幼儿园、江南锦地幼儿园等4个小区幼儿园被租、售给业管经营,变成收费很高的私立幼儿园;山水国际幼儿园、恒仁嘉天下幼儿园两个小区幼儿园还在建设中。还有许多小区更本就没有配套幼儿园。公办幼教资源的严重缺乏,私立幼儿园的高收费,加剧了幼儿教育供需矛盾,部分收入相对低的家长只能望园兴叹,导致我县出现了一些的非法幼儿园,这类幼儿园办园条件非常差,保教质量低,但由于收费低廉,还是吸引了许多家庭经济条件相对差的家长。这些非法幼教点的存在对幼儿的生命安全造成了威胁,也严重地阻碍了我县幼儿教育水平整体提高。

 令人欣慰的是,县委县政府已看到问题的严重性,已对我县非法幼教点进行专项整治。而解决配套幼儿园建设和管理问题是落实非法学前教学点整治工作的有效保障。

二、对策及建议

    1.县政府应规范流程,完善体制,杜绝国有资产流失。

    县政府应进一步规范今后县城区小区配套幼儿园建设以及移交的相关流程,完善现行的建设体制和机制。对城区小区配套幼儿园可以单独立项建设,并在规划、设计、建设、验收等环节,相关部门要提前介入,从源头上杜绝城区小区配套幼儿园的产权归属争议,避免造成国有资产流失等问题的发生。

    2.建立健全小区配套幼儿园建设及移交制度,实行同步设计、同步验收、同步移交机制。

应将小区幼儿园等配套设施移交作为住宅小区移交的必备条件,避免住户入住后无幼儿园可入托的困境。房管部门在房开公司办理主体开发项目产权时,要求小区配套幼儿园移交后方可办理主体开发项目的产权证。土地部门在房开公司审批用地许可时,对小区配套幼儿园实行同步许可,并提出具体要求。对目前尚未与各房开公司结清项目款的要及时结清。建设部门在房开公司办理开发项目施工许可证时,同时办理幼儿园配套工程施工许可证。规划部门在房开公司办理开发项目规划审批及许可时,对规划中的小区配套幼儿园实行同步规划和规划许可,并提出具体要求。

    3.加强协调,分类处理,抓好落实。

    我们认为,县委县政府应本着尊重历史、实事求是的原则,对建好的县城区公办小区配套幼儿园因为权属等历史遗留问题而未移交的,在查清争议事实的基础上,加大协调力度,明确权属,尽快移交给教育主管部门。对已经规划的城区小区配套幼儿园闲置用地,要安排建设计划,明确建设单位和建设资金,落实责任,严格按照标准建设园舍,尽早建成投入使用,缓解入园难问题。

    4.明晰产权,明确小区配套幼儿园的产权归属。

产权不清是小区配套幼儿园归属不清之症结。要改善国有小区配套幼儿园的生存状况,保证国有资产不流失,明晰产权是前提。建议政府应尽快出台相关政策,明确所有小区配套园的产权归属,还小区配套幼儿园以“真实面目”,使之在“名正言顺”之下健康发展。

    5.实现“共同投入,合作共赢”的小区配套园发展模式。

    为将每一所小区配套园都打造成省优品牌幼儿园,县政府一方面须加大编制和财政的投入,从师资、办园经费上保证幼儿园的高起点、高水平,另一方面应加大谈判力度,动员开发商都能够将小区配套园精装修后再移交教育部门,由优质公办幼儿园举办。公办优质品牌幼儿园进驻小区,对房价、小区配套服务的拉升作用,可以形成“共同投入、合作共赢”的小区配套园发展模式。

    6.将解决小区配套幼儿园移交工作作为县委县政府今年为民办实事的一项民生工程。

要将解决小区配套幼儿园移交工作做为县委县政府今年为民办实事的一项民生工程,加大力度,协调督促有关部门及房开公司,尽快移交已建城区小区配套幼儿园,及时尽快建设已规划的城区小区配套幼儿园,防止国有资产流失和改变功能,有效解决老百姓子女就近入幼难问题,从而提高政府形象和公信力。